太阳能热发电标杆电价政策解读 1.15元/度起步，三年后逐步退坡

国家发展改革委近日正式出台太阳能热发电标杆上网电价政策，明确对符合规划的太阳能热发电项目实行每千瓦时1.15元（含税）的标杆上网电价，并规定该标杆电价适用于2018年12月31日前全部建成投产的项目。与此政策释放出明确信号：三年后标杆电价将逐步降低，以推动行业技术进步和成本下降。这一政策对我国太阳能热发电产业及太阳能热利用产品发展具有里程碑意义。

一、标杆电价政策的核心内容

根据政策文件，全国统一的太阳能热发电标杆上网电价为每千瓦时1.15元，该价格不区分资源区，适用于国家能源局组织实施的太阳能热发电示范项目，以及各地核准（备案）并纳入国家能源发展规划的项目。标杆电价高出当地燃煤机组标杆上网电价的部分，纳入全国可再生能源电价附加补助资金解决。政策同时设置过渡期安排：2019年起，太阳能热发电标杆电价将根据产业发展情况适时调整并逐步降低，引导企业通过技术创新和规模化发展降低度电成本。

这一价格水平的确定充分考虑了我国太阳能热发电产业尚处起步阶段、初始投资较高、技术有待验证的实际，同时也参考了国际市场价格及国内示范项目的测算数据。对比光伏发电标杆电价（当时约0.65—0.85元/千瓦时），光热发电电价虽较高，但其具备储热能力强、出力平稳、对电网友好等独特优势，1.15元的电价给予了行业合理的投资回报预期。

二、三年后逐步降低的政策考量

政策明确三年后标杆电价逐步降低，体现了“推动产业降本、防止补贴依赖”的调控思路。太阳能热发电项目往往配套数小时储热系统，初始投资强度大，需要通过一定的电价水平支撑首批示范项目验证技术路线和商业模式；但若长期维持高电价，则将加重可再生能源补贴压力，也不利于行业优胜劣汰。设置三年窗口期，实际上给首批项目留出了建设、调试和运营验证的时间，同时对后续项目形成降本倒逼机制，促使装备制造企业提升国产化率、提高光热转换效率、优化系统集成方案。

从产业规律看，随着规模化效应显现、关键部件（如吸热器、熔盐储罐、反射镜等）国产化率提升以及设计运维经验积累，太阳能热发电度电成本存在明显下降空间。国际经验也表明，光热发电成本在示范阶段后通常呈快速下降趋势。政策“分期降、小步走”的安排，有助于稳定市场预期，避免电价断崖式下调对行业造成过大冲击。

三、太阳能热利用产品迎来发展机遇

与太阳能热发电并行的，还有覆盖面更广的太阳能热利用产品。此处所称太阳能热利用产品，既包括为光热电站配套的集热管、反射镜、吸热器、储热介质等核心装备部件，也包括面向工商业和民用的中低温太阳能供热系统、太阳能热水工程、太阳能干燥、太阳能海水淡化等产品和装置。

标杆电价政策对太阳能热利用产品产业化产生三方面拉动：其一，示范项目规模化建设直接拉动高温集热管、反射镜、熔盐阀门等高端热利用装备的市场需求，为制造企业提供了稳定的首批订单和技术迭代机会；其二，补贴资金与发电量挂钩，倒逼电站选用性能可靠、效率更高的热利用产品，有利于优质产品脱颖而出；其三，三年后电价下调的预期将推动热利用产品全产业链降本，新技术、新材料示范应用步伐加快，加速从高端装备到家用产品整体的技术进步和成本优化。

值得注意的是，民用太阳能热利用产品（如太阳能热水器、采暖系统）市场化程度高，不依赖电价补贴，已形成较大产业规模。光热发电带动的高温集热、储热技术进步可以反哺中低温应用，如将高效吸热涂层、熔盐供暖技术延伸至工业余热回收和区域清洁供暖领域，形成多层次产品谱系。

四、

每千瓦时1.15元的太阳能热发电标杆电价，是我国可再生能源电价政策体系在光热领域的重要完善。三年后逐步降低的安排，既顾及产业培育的现实需求，又明确了市场化降本的大方向。可以预期，随着光热示范项目投运及太阳能热利用产品的技术进步和成本下降，未来光热发电在电力系统中的调峰调频价值将进一步显性化，太阳能中高温热利用的大规模商业应用也将持续拓展市场空间，朝着平价上网和高质量发展的目标稳健前行。